【领导论坛】在创新整合慈善资源上下功夫 促进我市慈善事业的壮大发展/包凤林
日期：2008-08-27
阜新市民政局局长
阜新市慈善总会常务副会长 包凤林
近年来，随着党中央和国务院把慈善工作列入社会保障的重要组成部分，各级政府对慈善工作越来越重视，慈善事业正面临着前所未有的发展机遇。慈善资源是慈善生存的基础，是慈善事业发展的重要依托。因此，必须在创新和整合社会慈善资源上下功夫，在挖掘现有的慈善资源的基础上进行合理开发利用，推动慈善事业的可持续发展。
阜新市慈善总会自2005年12月1日成立以来，以发扬人道主义精神、弘扬中华传统美德，动员社会力量，筹募慈善资金，扶助弱势群体，发展慈善事业，促进社会的和谐、文明与进步为宗旨。先后实施开展了 “蓓蕾生命救助行动”、“爱心助学项目”、“爱心助医”等一系列救助活动，帮助社会上最困难的人群解决他们最实际的问题。引起了广大市民对慈善事业的广泛关注，赢得了社会的一致认同。
但是，从目前我市的社会环境来看，由于人们的慈善意识还不普及，现有慈善资源的总量相对狭小，如何让党政机关、企事业单位和社会各界关注慈善事业，自觉自愿地投入慈善事业，将这些潜在的募捐资源变为实际稳定的慈善资金，这些正是我们应该大力探索实践和解决的新课题。由此我市慈善总会也做了一些有益的探索和尝试，并产生如下一些体会：
体会一：政府领导的支持、企业和爱心人士的参与，是形成慈善资源的基本保证。
我市慈善总会目前所取得的成绩，离不开市委、市政府的关怀和支持，在慈善总会筹备期间，时任阜新市市长的姚志平几次听取筹备工作情况汇报，并以个人名义向社会知名企业和爱心人士发出邀请参加慈善总会筹备座谈会，并亲临现场进行宣传发动，使慈善总会成立伊始就募集款物473.6万元，为我市慈善总会成立奠定了坚实的基础。2006年6月1日，市慈善总会成功地举行了“蓓蕾生命救助行动”的救助启动仪式。市委书记点燃火炬，市长讲话，市人大主任、市政协主席参加，市四大班子主要领导带头参与并以个人名义带头组织捐款，在一段时间内集中全市新闻媒体地毯式的报道，在全社会引起了强烈的反响，党政军民学、各企事业单位、个体民营企业和广大市民纷纷慷慨解囊，共募集善款113.6万元，这些善款救助了我市城乡低保家庭中18周岁以下，患有先天性心脏病、白血病、恶性肿瘤、尿毒症和重症肝炎的73名患儿。
实践证明，现代慈善事业是有组织、有规划、有规模、有明确社会责任和义务的慈善活动。它需要政府领导的强有力支持，需要企事业单位和广大爱心人士广泛参与，才能在全社会形成有效的慈善资源。
体会二：充分利用品牌效应，是形成慈善资源的重要途径
经过近两年的工作实践，我市慈善总会已经初步建立起了良好的慈善品牌。在当前的社会环境中，一些企业和个人非常注重慈善总会的无形资产和巨大的社会影响力，想借助慈善总会这个品牌达到相应的目的。因此，我们应牢固树立品牌意识，保护慈善品牌，善用慈善品牌，让慈善品牌发挥最大效益，让捐赠人感到捐赠得物有所值。只有慈善品牌所拥有的无形资产被合理开发利用，为慈善事业带来巨大效益的时候，才具有了真正的市场价值。这里所说的效益，就是募集一定的资金，做好一个有意义的救助项目，进行一些有影响力的宣传活动，而不能急功近利地认为只有募到钱才算有效益，是经济效益和社会效益的叠加。如我市新都.清雅俱乐部慈善义拍义卖活动，是最早利用慈善品牌与市场化运作较为成功的一个例子，它使人们在普及慈善理念的同时，也使我们增进了对慈善品牌资源重要性的认识。
体会三：注重开发未来慈善资源，是形成慈善资源的巨大潜力
少年儿童是未来社会慈善资源的主要力量，利用学校为少年儿童营造良好的慈善道德环境，从传播慈善理念入手，吸引孩子参与力所能及的慈善活动，既可培养慈善意识，又可以锻炼参与社会活动的能力。我市海州区滨河路小学，在市慈善总会开展的“蓓蕾生命救助行动”中，以感恩教育为主题，发动全校700多名师生共捐款3174.5元。通过这次募捐活动的开展，可以说在全校师生中进行了一次成功的慈善意识的培养和教育。
为进一步挖掘慈善资源，我市慈善总会正在策划与各大超市合作，各超市将建议顾客购物付款后所找的零钱捐给慈善总会，这样做不仅避免了找零给商家和顾客造成的麻烦，更重要的是这些零钱积少成多，为慈善事业的发展创造不竭的慈善资源。
在慈善人力资源方面，一是提高慈善从业人员的素质和层次，吸引优秀专业人才进入慈善机构；二是建立广泛的高水准的义工队伍，发挥其应有的作用。
在慈善信息资源方面，要实行慈善机构内部信息资源和外部社会慈善信息资源的交流利用，建立资源库，研究慈善事业发展轨迹，研究社会需求变化，为慈善决策制定工作目标提供第一手资料，向社会报道捐赠救助情况，接受社会监督，同时传播慈善理念，扩大社会影响。
体会四：创新工作方式方法，是形成慈善资源的重要手段
慈善理念的推广普及，慈善资源的开发利用，很重要一点就是要通过恰当的慈善工作方法来落到实处。慈善总会应该认真研究不同层面的人群，如受助人的需要。捐赠人的需要等，根据不同的人群不同的需要，提供相应的服务。
1、要用个性化的服务开展工作
个性化的服务体现在慈善总会能够根据捐赠人的意愿、特点、能力来设计捐赠活动和项目，让捐赠人觉得你的服务很专业，愿意把善款交给你。例如辽宁益东工贸集团公司董事长宋云东捐赠志愿为特困学生提供帮助，慈善总会就将其引入“爱心助学项目”，帮助他完成了资助市实验中学10名特困家庭中学生的心愿，使捐赠人非常满意，当即表示以后每年都要捐资助学。
市房产监理处在“爱心助医项目”活动中，慈善总会工作人员与他们共同研究商量，定向捐助5万元给身患尿毒症的细河区六家子小学青年教师赵魏，在一定程度上缓解了赵魏的救治需求。
在今年的慈善总会一届二次理事会上，慈善总会向与会者推介慈善救助品牌项目手册，会后阜新市华禾实业有限公司总经理李春胜明确表示下半年做“让失聪儿唱起来”救助项目。慈善总会将起草的“让失聪儿唱起来”救助方案送给捐助人，捐助人回复近期捐款准备实施此项目。
同理，要用优质特色服务争取政府的支持。现阶段，我国政府正在推进体制改革，从原来包揽所有社会事务的局面逐步改变小政府大社会模式，充分行使管理、监督的职能。因此，为政府服务的项目提供优质服务，也将成为慈善总会今后工作的重要方面。慈善总会充分利用自身优势，挖掘可利用的慈善资源，争取政府的支持。去年我市大规模扶贫帮困活动，就是由原来政府部门独家承担，过渡到由政府部门和慈善总会共同承担，这是一个很好的开端。但是我们也应清醒地看到，开发和得到的项目靠的是慈善品牌效应，而做好项目靠的是严格的制度、规范的管理和高标准的工作实绩。
2、要树立多赢意识，力求让捐赠人获得满意的回报
在募捐过程中，我们往往首先考虑的是能够募到多少资金，能够帮助多少困难群体解决多少实际问题，而对捐赠人往往强调爱心和奉献，最好不求回报。实际上无论企业也好、个人也好，每个捐赠行为都有一定的动机，每个动机都对应着一定的需要，这种需要大多是属于公益性的，如回报社会，获得精神满足，树立社会形象，推动企业发展等。为此，慈善总会在接受捐赠时，应分析捐赠者的需要，在自身能力范围内尽量兼顾捐赠人的利益，让捐赠人在作出奉献的同时，也能得到预期的回报。这样做的效果，实际上也实现了扩大慈善总会影响，塑造捐赠人形象，解决受益人实际问题的多赢策略。在兼顾捐赠人利益的同时，一要提倡回报捐赠人意识，针对捐赠人不同的需求，在条件许可的范围内，千方百计地给予不同的回报。慈善总会要建立慈善家档案，逢年送贺卡，过生日送鲜花等。如有的捐赠人希望能有机会同政府官员近距离接触，慈善总会利用自身优势可以在开展公益活动中提供机会。有的希望在媒体上亮相，慈善总会可利用与媒体的良好合作关系，帮助其达成心愿。对那些没有表达欲求的捐赠人，我们也要给予荣誉和尊严做以回报。二要树立爱护捐赠人观点，要保护捐赠人的捐赠热情，在短期内尽量不要对同一捐赠人重复劝募，也不要不分活动规模大小、层次高低而总是请人家，以免损伤捐赠人的积极性，造成“捐赠疲惫”。要营造宽松、理性、和谐的捐赠环境，让捐赠人发自内心的“乐善好施”。
体会五：提高科学管理水平，是形成慈善资源的必然要求
慈善事业的发展对慈善总会的管理水平提出了更高的要求，它包括决策管理、运行管理、监督管理三个方面。
1、完善决策管理，防治决策随意性
对重大及日常的慈善资助项目投入，资金保值增值等决策规划和程序，要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取意见，由集体讨论决定，用集体决策代替个人决策，减少决策失误。市慈善总会今年确立五个品牌救助项目，都是在调查研究的基础上制定的，这是从感性决策向理性决策的提升，但从决策的管理要求看，还要提高调查研究水平，倡导更加深入细致的作风和严谨的科学分析论证方法，从而提高决策能力和决策水平，以推动慈善事业的发展。
2、强化运行管理，严格工作程序
慈善总会日常工作应有敬业奉献、富有创造力的专职人员来承担，各项工作应有严格的操作程序，减少随意性和临时动议性的决定，慈善项目应有目标管理、跟踪反馈、及时调整；工作流程应规范有序、透明、精练、高效、要用激励机制来管理，提升慈善总会工作人员的荣誉感、责任感。要充分发挥员工的才智，挖掘潜力，给员工提供充分施展才华的舞台，强调奉献爱心、不计报酬、勤奋工作，努力营造一个严谨而又宽松的慈善工作环境。
3、建立严格的监督体系，有效发挥内部监督、公众和舆论监督的作用
我市慈善总会在成立伊始，就设立了监事会，聘请了三位专业人士担任监事，今年一届二次理事会又增加一名监事，虽然此举体现了慈善机构严于自律的要求，但我们还是主动要求审计等有关部门的检查指导。重大的慈善项目，我们都及时召开会长办公会，共同商量，对捐款数额和救助对象及时在媒体上向社会公布，自觉接受公众和舆论的监督，赢得广大市民的信赖，更能体现慈善的理念，真正发挥社会监督的有效性。
如何有效合理地创新整合慈善资源是一个值得探索的崭新课题，在这方面我们虽然做了一些有益的尝试，取得了一定的成绩，但是和发达国家和地区相比较尚有很大的差距。基于此，我们在今后的工作中除了继续吸纳和引进海内外先进的慈善理念和成功运作的方式方法，还要紧密结合我市的实际状况，广纳海内外慈善资金。更好地促进我市慈善事业的发展。我们有理由相信，有市委、市政府的大力扶持、有广大爱心市民的积极参与，我市的慈善事业必将迎来辉煌灿烂的明天。
